Liberalisasi dan Privatisasi Air di Indonesia melalui UU No. 7 Tahun 2004 tentang SDA (Perspektif Hak Asasi Manusia atas Air)

Perbincangan dan diskusi mengenai hukum air sudah sejak lama mengemuka di dalam khazanah pemikiran para ahli hukum dari berbagai penjuru dunia dan telah pula melahirkan berbagai teori tentang hukum air. “Like other things of general concern, water has been the subject of much legal thought, and different theories have been worked out.”[1] Demikian lah apa yang dikatakan oleh salah seorang ahli hukum air kenamaan asal Amerika Serikat, Samuel Charles Wiel.[2]

Menyambung apa yang telah dikatakan oleh Samuel Wiel diatas, oleh karena keberadaan dan manfaatnya yang sangat vital bagi kehidupan manusia dan mahkluk hidup lainnya, tidak lah mengherankan jika air menjadi pusat perdebatan bahkan silang sengketa di sepanjang sejarah peradaban manusia[3].

Tidak ada yang bisa mengingkari kenyataan bahwa air adalah sumber daya yang tanpanya tidak akan ada kehidupan. Segala kehidupan makhluk hidup di muka bumi ini pada kenyataannya memang membutuhkan air sebagai sumber kehidupannya. Itulah sebabnya air merupakan salah satu sumber daya yang paling penting dan paling dibutuhkan oleh manusia untuk melangsungkan kehidupannya.[4]

Secara filsafati, sesungguhnya air merupakan benda publik (public good) yang dianugerahkan Tuhan kepada manusia untuk dipakai dan dinikmati guna kelangsungan hidupnya. Dengan demikian konsep kepemilikan atas sumber daya air adalah milik bersama umat manusia (res communis) dan oleh karenanya tidak bisa dimiliki secara privat layaknya sebuah benda privat (private good).[5] Sebab sumber daya air adalah sumber daya yang menguasai hajat hidup orang banyak dan berkaitan langsung dengan hak hidup manusia. Penguasaan secara privat sumber daya air sehingga mengakibatkan terhalangnya hak/akses orang lain terhadap sumber daya air tersebut jelas tidak dapat dibenarkan dengan alasan apa pun.[6]

Demikian pentingnya air bagi kehidupan manusia maka tidak mengherankan jika hak atas air dewasa ini, baik di aras global maupun di level nasional, telah diakui sebagai salah satu hak asasi manusia, yakni hak asasi manusia atas air (human right to water).[7] Pengakuan dan komitmen itu, di level internasional bisa dilihat salah satunya dalam “General Comments on the Right to Water” atau yang biasa disebut “General Comments No. 15 (GC-15)”[8] yang dikeluarkan oleh Committee on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR)[9] pada bulan November tahun 2002 yang dengan tegas menyebut dan mengakui bahwa hak atas air sebagai hak asasi manusia.[10] Sementara pengakuan dan komitmen yang serupa dengan itu di level nasional bisa dilihat salah satunya dalam Putusan Mahkamah Konstitusi No. 85/PUU-XI/2013 mengenai Pengujian Undang-Undang No. 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Manusia, dimana dalam putusannya tersebut MK mengakui dan menegaskan bahwa hak atas air merupakan salah satu hak asasi manusia, dan oleh karenanya wajib dihormati, dilindungi, dan dipenuhi oleh negara.[11]

Demikian itulah sekilas konsep-konsep dasar menyangkut sumber daya air yang berdasarkan uraian singkat diatas semestinya dapat diakses dan dinikmati oleh semua orang karena hak tersebut merupakan salah satu hak asasi atau hak yang paling fundamental yang dimiliki oleh manusia yang tanpanya ia tidak dapat melangsungkan kehidupannya.[12]

Namun pada kenyataannya, konsep-konsep dan prinsip-prinsip yang ideal mengenai sumber daya air itu tidak selamanya berjalan mulus pada tempatnya. Sebagaimana dikatakan oleh M.A. Salman bahwa:

“However, implementation of the right to water faces multiple challenges. One major challenge relates to the absence of legislation in most countries to reflect the country’s international obligations and to institutionalize and elaborate the right. Another challenge relates to financing.”[13]

Pada kenyataannya, air yang memegang peran vital dan dibutuhkan oleh setiap manusia itu tidak lain adalah suatu benda/sumber daya yang terbatas ketersediaannya. Sebagai gambaran misalnya, dari seluruh air yang ada di bumi, hanya 2,35% saja yang merupakan air tawar (freshwater), sisanya (97,65%) adalah air laut (saltwater). Dari 2,35% air tawar tadi, dua pertiganya (68,7%) terperangkap dalam glaciers dan tertutup salju permanen. Sehingga air tawar yang benar-benar tersedia bagi kehidupan manusia hanyalah sekitar 31,3% dari total  air tawar yang ada di bumi,  atau sekitar 0,74% dari seluruh air yang ada di bumi.[14]

Jumlah/persentasi yang amat kecil itu pun belum memperhitungkan air tawar yang tercemar oleh polusi dan lain sebagainya yang jika turut diperhitungkan tentu saja akan semakin mengurangi jumlah/persentasi air tawar yang benar-benar tersedia dan dapat dikonsumsi oleh manusia.[15] Akan tetapi setidaknya data-data diatas sudah cukup menggambarkan betapa air yang menjadi sumber kehidupan manusia dan mahkluk hidup lainnya itu sangat terbatas jumlah dan ketersediannya, baik secara kuantitas maupun kualitasnya.

Pertemuan/persilangan antara dua kenyataan diatas, yakni vitalnya sumber daya air bagi kehidupan manusia disatu sisi dan terbatasnya ketersediaan sumber daya air tersebut disisi yang lain, persis telah menimbulkan persoalan besar bagi umat manusia. Di satu sisi kebutuhan akan air adalah kebutuhan mutlak bagi manusia yang tidak tergantikan dengan sumber daya apa pun yang semakin hari kebutuhan terhadapnya semakin meningkat, sedangkan disisi yang lain ketersediaan air semakin hari justru semakin menurun.[16] Persinggungan diantara dua fakta diatas tak pelak lagi melahirkan masalah kelangkaan air sebagai akibat semakin meningkatnya kebutuhan dan konsumsi terhadap air yang dihadapkan pada kenyataan semakin menurunnya ketersediaan air.[17]

Isu dan fakta kelangkaan air itulah yang kemudian dimanfaatkan badan-badan keuangan internasional dan negara-negara kaya untuk membawa masuk air ke dalam kerangka pikir ekonomi kapitalisme, yakni bahwa semakin langka suatu benda, semakin tinggi nilai ekonominya.[18] Kerangka pikir yang demikian itu telah membawa konsekuensi bahwa air-menurut mereka adalah benda ekonomi (economic good) dan oleh karenanya harus diperlakukan dan dikelola selayaknya benda ekonomi yang tunduk pada hukum-hukum kepemilikan privat (private property law).[19]

Konsep dan agenda liberaliasi dan privatisasi air yang dikampanyekan oleh lembaga-lembaga keuangan internasional itu (salah satunya World Bank) pada akhirnya sampai juga di Indonesia. Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (UU SDA) adalah salah satu bukti konkret keberhasilan atau setidak-tidaknya masuknya pengaruh liberalisasi dan privatisasi air di Indonesia.[20] Sudah menjadi pengetahuan publik bahwa undang-undang tersebut sejak awal perancangannya memang sudah sarat dengan tekanan dan pengaruh World Bank yang membawa misi untuk melakukan liberalisasi dan privatisasi air di Indonesia.[21]

Hasilnya, UU No. 7 Tahun 2004 tentang SDA itu memang benar-benar menjadi alat yang efektif untuk melegalisasikan praktek liberalisasi dan privatisasi air di Indonesia.[22] Dari sekian banyak persoalan yang terdapat dalam UU tersebut, munculnya hak guna usaha air, yakni suatu hak untuk memakai dan mengusahakan air untuk tujuan komersil yang dapat diberikan kepada swasta (termasuk swasta asing) dengan syarat-syarat yang sangat longgar merupakan salah satu persoalan yang paling mendasar dari UU tersebut yang secara gamblang menggambarkan keberpihakan UU ini pada agenda liberalisasi dan privatisasi air di Indonesia.

Akibatnya, dibawah rezim UU SDA yang baru itu (UU No. 7 Tahun 2004), pengelolaan sumber daya air yang oleh Pasal 33 ayat (2) dan (3) UUD 1945 diamanatkan untuk dikuasai oleh negara untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat justru lebih memihak dan menguntungkan swasta (termasuk swasta asing) daripada rakyatnya sendiri. Dimana-mana terjadi persoalan dan konflik antara perusahaan pemegang hak guna usaha air dengan masyarakat disekitarnya akibat derasnya gelombang liberalisasi, kapitalisasi, dan privatisasi air.[23] Ada banyak motif mengenai munculnya persoalan dan konflik sebagaimana dimaksud diatas, salah satu yang paling sering dijumpai dalam banyak kasus dan paling memprihatinkan memprihatinkan adalah penguasaan sepihak sumber-sumber air atau instalasi air oleh perusahaan sehingga mengakibatkan terganggunya atau bahkan hilangnya sama sekali akses masyarakat terhadap sumber air yang dimaksud.[24]

Kekacauan sebagaimana tergambar diatas tidak lain merupakan akibat langsung dari dibukanya keran liberalisasi dan privatisasi air secara tidak terkendali oleh UU No. 7 Tahun 2004 sehingga menciptakan permasalahan, bahkan konflik di arus bawah, yakni konflik yang biasanya menggambarkan perjuangan rakyat kecil yang memperjuangkan haknya untuk sekedar mendapat air menghadapi superioritas perusahaan swasta, termasuk perusahaan raksasa mulitnasional (multi national corporations – MNCs) yang menguasai sumber-sumber air.[25]

Puncak dari segala kegelisahan, ketidakpuasan, dan kekecewaan publik terhadap UU No. 7 Tahun 2004 tentang SDA itu pada akhirnya dijawab oleh Mahkamah Konstitusi melalui Putusannya pada tanggal 18 Februari 2015 yang menyatakan batal dan tidak mengikatnya UU SDA itu secara keseluruhan sekaligus memberlakukan kembali UU Pengairan yang lama (UU No. 11 Tahun 1974) sampai dibentuknya UU tentang Air yang baru.[26]

Adanya Putusan MK tersebut pada satu sisi memang menghentikan masalah yang ditimbulkan oleh UU No. 7 Tahun 2004 yang telah melahirkan begitu banyak ketidakadilan yang menimpa rakyat kecil sehubungan dengan haknya untuk mendapatkan air. Namun demikian, pada sisi lain Putusan itu juga menimbulkan masalah baru sehubungan dengan kenyataan tidak memadainya UU Pengairan yang lama (UU No. 11 Tahun 1974) dalam mengatur lalu lintas pengelolaan sumber daya air dewasa ini. Sementara masih ada banyak persoalan dan carut marut persengketaan di bidang sumber daya air sebagai warisan akibat berlakunya UU No. 7 tahun 2004 di waktu-waktu yang lalu (sebelum dibatalkan oleh MK).

Sebagai contoh kasus yang sangat jelas dan nyata mengenai hal itu adalah konflik dan silang sengketa antara Perusahaan Air Minum Kemasan PT Trita Fresindo Jaya (PT TFJ)[27] yang berdasarkan UU No. 7 Tahun 2004 telah mengantongi izin untuk mendirikan perusahaannya di Desa Cadasari Kecamatan Cadasari Kabupaten Pandegelang –Banten dengan masyarakat disekitarnya yang menolak keberadaan perusahaan tersebut.[28]

Penolakan masyarakat setempat atas keberadaan perusahaan PT TFJ itu bukan lah tanpa sebab. Jika dicermati secara seksama, ada setidaknya dua alasan mendasar yang mendorong masyarakat melakukan aksi penolakan tersebut.[29]

Pertama, secara yuridis-normatif, pendirian perusahaan air minum kemasan itu dinilai melanggar beberapa ketentuan perundang-undangan dan perizinan. Pelanggaran/penyimpangan yang paling nyata diantaranya adalah perusahaan tersebut didirikan diatas wilayah yang menurut Perda Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pandegalang (Perda No. 3 Tahun 2011) terlarang/tidak seharusnya diperuntukan bagi perusahaan/industri yang kegiatan utamanya adalah memproduksi air minum kemasan, yang di dalam kegiatan produksinya tersebut pastilah menguasai dan menggunakan sumber-sumber sair sebagai bahan baku utama dari kegiatan produksinya.[30] Sebab wilayah tempat berdirinya perusahaan tersebut menurut Perda Rencana Tata Ruang Wilayah (Perda RTRW) Kabupaten Pandegalang adalah wilayah yang diperuntukan untuk:

a)         Kawasan hutan lindung;

b)        Kawasan resapan air;

c)         Kawasan rawan tanah longsor;

d)        Kawasan sekitar mata air;

e)         Kawasan lahan pertanian pengan berkelanjutan; dan

f)         Daerah pengembangan sistem perdesaan/pusat permukiman.[31]

Dengan merujuk pada Perda RTRW Kab. Pandegelang yang semestinya menjadi dasar diberikannya izin lokasi dan perizinan lainnya kepada setiap perusahaan/industri yang akan mendirikan pabrik di lingkungan Kab. Pandegelang sebagaimana disebut diatas, maka tidak ada satu pun alasan yang dapat membenarkan diberikannya izin kepada Perusahaan PT TFJ untuk mendirikan pabrik diwilayah tersebut karena jelas-jelas menyalahi peruntukan wilayah yang sudah diatur dan ditentukan dalam Perda RTRW Kab Pandegalang.

Kedua, secara empiris, pendirian perusahaan PT TFJ di wilayah tersebut telah nyata-nyata menimbulkan berbagai persoalan yang menyangkut HAM atas air dari warga yang berada disekitar perusahaan tersebut. Fenomena yang muncul dan dirasakan oleh warga sekitar akibat berdirinya Perusahaan TFJ itu antara lain:

a)     Tertutupnya sekitar delapan (8) sumber air yang biasa mengairi sumur dan tanah warga akibat penimbunan tanah yang dilakukan oleh PT TFJ dalam rangka membangun pabrik mereka dilokasi yang semula terdapat 8 sumber air tersebut; dan

b)     Kekeringan yang melanda sawah dan sumur-sumur warga akibat tertimbunnya sumber air sebagaimana disebutkan diatas, yang masih diperparah dengan kegiatan penyedotan air tanah oleh PT TFJ sehingga langsung atau tidak langsung semakin memperparah kelangkaan dan menyusutnya ketersediaan air di sumur-sumur tradisional warga.[32]

Demikian itulah kenyataan-kenyataan pahit yang dialami oleh warga akibat pendirian perusahaan air minum kemasan PT TFJ di wilayah mereka. Persoalan tersebut sudah mulai terjadi sejak pabrik air minum kemasan itu mulai didirikan pada tahun 2014 dan masih berlangsung sampai saat ini.[33] Hingga kini, warga yang berada disekitar pabrik tersebut masih terus berjuang menyuarakan aspirasi mereka agar pemerintah daerah mencabut izin PT TFJ dan menghentikan segala aktifitas perusahaan tersebut.

*Artikel ini merupakan bagian dari Laporan Penelitian yang dibuat oleh Dr. Hamid Chalid, S.H., M.H dan Arief Ainul Yaqin, S.H., M.H dalam sebuah Penelitian yang berjudul "Aktualisasi Hukum Air dan Hak atas Air di Indonesia" yang dibiayai oleh Dana Riset Fakultas Hukum Universitas Indonesia Tahun Anggaran 2017.

---

[1] Samuel C. Wiel, “Theories of Water Law,” Harvard Law Review, Vol. 27, No. 6 (April, 1914), hlm. 530.

[2] Samuel C. Wiel adalah pakar hukum air asal Amerika Serikat, spesialisasinya adalah western water law (hukum air barat).

[3] Lihat J. W. Milliman, “Water Law and Private Decision-Making: A Critique,”  The Journal of Law & Economics, Vol. 2 (October, 1959), hlm. 41-48.

[4] Hamid Chalid, Hak-Hak Asasi Manusia atas Air: Studi tentang Hukum Air di Belanda, India dan Indonesia, Disertasi, Pascasarjana Fakultas Hukum Universitas Indonesia, Jakarta, 2009, hlm. 61.

[5] Ibid., hlm. 41.

[6] Lihat juga pendapat yang senada mengenai hal ini dalam Rose Mary, “Right to Water: Theoretical Concerns and Practical Issues,” The Indian Journal of Political Science, Vol. 67, No. 4 (October - December, 2006), hlm 759-765.

[7] Salman M. A. Salman, “The Human Right to Water—Challenges of Implementation,” Proceedings of the Annual Meeting (American Society of International Law), Vol. 106, Confronting Complexity (2012), hlm. 44-46.

[8] Untuk diketahui, GC-15 ini bukanlah sebuah treaty, tapi merupakan hasil interpretasi Committee on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR) atas Kovenan Internasionaltenatng Hak-hak Ekonomi Sosial dan Budaya (the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights – ICESCR). Meski demikian, pada prakteknya CESCR dapat saja menerapkan langkah-langkah yang dapat ‘memaksa’ negara-negara untuk melaksanakan Kovenan itu berdasarkan interpretasi CESCR.

[9] Committee on Economic, Social and Cultural Rights adalah badan PBB dibawah ECOSOC yang bertugas memantau pelaksanaan International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights.

[10] UN ECOSOC, Committee on Economic, Social & Cultural Rights, General Comments No. 15: The Rights to Water,  Geneva, 11-29 November 2002. (U.N. Doc. E/C.12/2002/11, Nov. 2002).

[11] Lihat Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor  85/PUU-XI/2013, khususnya pada bagian “Pendapat Mahkamah.”

[12] Hamid Chalid, Op. Cit., hlm. 61.

[13] Salman M.A Salman, Op. Cit., hlm. 46.

[14] Rosemary Lyster, “The Current Status of Water Law in New South Wales.” Makalah dalam seminar tentang Water Law Reform in New South Wales, the Faculty of Law, the University of Sydney, 22 September 2004; Lihat juga peta kelangkaan air ini dalam Duke University, “Map Room: Water Scarcity,” World Policy Journal, Vol. 26, No. 4 (Winter, 2009/2010), hlm. 12-13.

[15] Ibid.

[16] Hamid Chalid, Op. Cit., hlm. 1-6.

[17] Lyla Mehta, “Contexts and Constructions of Water Scarcity,” Economic and Political Weekly, Vol. 38, No. 48 (Nov. 29 - Dec. 5, 2003), hlm. 5066.

[18] Itzchak E. Kornfeld, “Water: A Public Good or a Commodity?,” Proceedings of the Annual Meeting (American Society of International Law), Vol. 106, Confronting Complexity (2012), hlm. 49-52.

[19] Hamid Chalid, Op. Cit., hlm. 6-7.

[20] Munawar Khalil, “Privatisasi Sumber Daya Air dalam Tinjauan Hukum Islam,” Jurnal Pemikiran Islam Afkaruna, Vol. 1. No. 1 (Januari-Juni 2006), hlm. 12.

[21] Lihat Nila Ardhianie, “Controversy over Bill on Water Resources”, Jakarta Post, 27 November, 2003.

[22] Henry Heyneardhi dan Savio Wermasubun, Dagang Air: Perihal Peran Bank Dunia dalam Komersialisasi dan Privatisasi Layanan Atas Air di Indonesia, Widya Sari Press, Salatiga, 2004, hlm. ii.

[23] Dr. Dea Erwin Ramedhan dalam keterangannya sebagai Ahli dari pihak Pemohon dalam Perkara Pengujian Undang-Undang No. 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air di Mahkamah Konstitusi dalam Perkara No. 85/PUU-XI/2013. Bisa dilihat dalam Putusan Mahkamah Konstitusi No. No. 85/PUU-XI/2013, hlm. 44-46.

[24] Ibid.

[25] Lihat Putusan Mahkamah Konstitusi No. 85/PUU-XI/2013, hlm. 31 dan 42.

[26] Kompas, “MK Batalkan Seluruh Isi di UU Sumber Daya Air,” Edisi 18 Februari 2015.

[27] Untuk diketahui, PT Tirta Fresindo Jaya adalah anak perusahaan dari Mayora Group. PT Tirta Fresindo Jaya ini sendiri adalah perusahaan air mineral kemasan bermerk “Le Minerale.”

[28] Fahri Salam dan Zen R.S (editor), “Melawan Penyedotan Mata Air oleh Mayora Group,” https://tirto.id/melawan-penyedotan-mata-air-oleh-mayora-group-cl4f, Diakses pada tanggal 4 April 2017.

[29] Data dan informasi ini diperoleh berdasarkan hasil penelitian dan penelusuran lapangan yang dilakukan tim peneliti dalam kurun waktu 19 Mei – 20 Juli 2017 di lokasi tempat berdirinya PT Tirta Fresindo Jaya di Kecamatan Cadasari Kabupaten Pandegelang Provinsi Banten.

[30] Fahri Salam dan Zen R.S (editor), Ibid.

[31] Lihat Peraturan Daerah Kabupaten Pandegelang No. 3 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pandegalang Tahun 2011-2031.

[32] Fakta-fakta ini dihimpun oleh Tim Peneliti berdasarkan hasil penelitian lapangan (wawancara dengan masyarakat sekitar yang terdampak oleh pendirian PT Tirta Fresindo Jaya) dan berbagai sumber pemberitaan, salah satunya adalah kbr.id., “Merenggut Mata Air Gunung Karang dari Mayora Group,” http://kbr.id/berita/04-2017/merenggut_mata_air_gunung_karang_dari_mayora_group/89562.html, Diakses pada tanggal 12 April 2017.

[33] Tirto.id, Tipu-Tipu Penutupan Pabrik Mayora Group di Pandegelang, https://tirto.id/tipu-tipu-penutupan-pabrik-mayora-group-di-pandeglang-cl4b, Diakses pada tangal 4 April 2017.